2015年是新《環(huán)境保護法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱國辦《通知》）實施的第一年。2015年環(huán)境監(jiān)察工作總體思路是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，以全面落實新《環(huán)境保護法》、國辦《通知》要求和組織開展環(huán)境保護大檢查為重點，認真貫徹全國環(huán)境保護工作會議精神，堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公開公正執(zhí)法、高效廉潔執(zhí)法，強化對下級政府環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查，加大違法案件查辦和信息公開力度，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，加強隊伍建設(shè)和管理，落實執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立適應(yīng)新常態(tài)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制。

　　一、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

　?。ㄒ唬└叨戎匾暛h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。要把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作放在當(dāng)前和今后一個時期環(huán)保工作的重中之重，不斷加大工作力度，有效形成監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，切實擔(dān)負起環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主體責(zé)任。

　　地方各級環(huán)保部門主要負責(zé)同志每年要至少主持召開兩次專題會議研究環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，解決監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的重大問題。要強化監(jiān)管執(zhí)法班子和隊伍建設(shè)，調(diào)配能力強、業(yè)務(wù)熟、敢碰硬的人員充實到執(zhí)法一線。要不斷完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，細化明確監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任和任務(wù)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、形成合力。要建立獎懲制度，對于敢于嚴(yán)格執(zhí)法、依法嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法案件的單位和個人，要給予鼓勵；對于執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個人，要依法嚴(yán)懲重處，并對有關(guān)負責(zé)人員追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》及按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治和行政拘留等配套實施細則。要敢于碰硬執(zhí)法，用對、用好、用足新《環(huán)境保護法》賦予的執(zhí)法手段，做到有案必查、違法必究，依法嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)，切實轉(zhuǎn)變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。

　?。ㄈ娀`法案件的刑事責(zé)任追究。加強與公檢法在環(huán)境執(zhí)法工作中的銜接配合，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，形成打擊環(huán)境污染犯罪的合力。

　　各省級環(huán)保部門要按照《關(guān)于報送新修訂??環(huán)境保護法??的配套辦法執(zhí)行情況的通知》（環(huán)辦函〔2015〕106號），于每月15日前將上月的環(huán)境行政處罰和移送涉嫌污染犯罪案件情況報送我部。

　　我部將定期通報各地實施環(huán)境行政處罰、移送涉嫌污染犯罪案件情況。對群眾反映強烈、污染嚴(yán)重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進行掛牌督辦。對執(zhí)行新《環(huán)境保護法》不力、環(huán)境違法問題比較突出的地區(qū)，約談地方政府及其有關(guān)部門負責(zé)人，并對情節(jié)嚴(yán)重的地方和部門，向上一級人民政府和有關(guān)部門提出追責(zé)建議。

　?。ㄋ模┓e極接受社會各界及輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報，特別是反映強烈的環(huán)境違法問題，要第一時間責(zé)成所在地政府及環(huán)保部門迅速處置，并向社會公開處置情況。

　　各級環(huán)保部門要每月公布群眾舉報投訴和媒體曝光重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法人名單和處理整改情況，便于群眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┳⒅乇O(jiān)管執(zhí)法策略。要進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式方法，更加注重采用“三不三直”（不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接查處、直接曝光）及抽查方式。同時，對于一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實的環(huán)境違法案件，對其責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人員、企業(yè)法人、負有監(jiān)管責(zé)任的人員等，要依法嚴(yán)查嚴(yán)處，并公開曝光。

　　省級環(huán)保部門在對下級環(huán)保部門加強指導(dǎo)督辦同時，要集中力量直接查辦典型案件，并通過廣泛宣傳報道，實現(xiàn)查處一個、震懾一批、教育一片的效果，不斷提高企業(yè)自覺守法的積極性。

　　堅持問題導(dǎo)向，對于典型環(huán)境違法案件要實行責(zé)任鏈的倒查和追究，對重大環(huán)境違法問題該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題而不報告或者不處理的，按失職瀆職嚴(yán)肅問責(zé)查處。

　　二、加強督查督辦和監(jiān)察稽查

　?。┱J真貫徹落實國辦《通知》要求。切實執(zhí)行《關(guān)于貫徹??國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知??的通知》（環(huán)辦函〔2014〕1725號），向同級政府提出貫徹實施國辦《通知》的總體思路以及各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任分工建議，提請同級政府印發(fā)執(zhí)行，并以此為契機建立健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責(zé)的工作機制。

　　要從有利于國辦《通知》貫徹實施的角度，制定環(huán)保部門內(nèi)部任務(wù)分工方案，將由環(huán)保部門牽頭實施的各項任務(wù)落實到具體部門并明確責(zé)任人和完成時限。

　　各省級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于報送??國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知??貫徹落實情況的函》（環(huán)辦函〔2015〕111號），于每月28日前將貫徹落實情況報送我部，我部匯總后將向國務(wù)院辦公廳報告。

　　我部將對地方政府及其有關(guān)部門貫徹落實國辦《通知》情況進行督查，落實不力的地方，將公開通報。

　?。ㄆ撸╅_展環(huán)境保護大檢查。要按照省級人民政府的統(tǒng)一部署，落實《關(guān)于印發(fā)??環(huán)境保護大檢查工作方案??的通知》（環(huán)辦〔2014〕112號），開展環(huán)境保護大檢查，全面深入排查環(huán)境風(fēng)險隱患，對各類突出環(huán)境問題要摸清情況分類處理，并做到“四個不放過”，即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。請各省級環(huán)保部門于2015年12月底前將大檢查工作總結(jié)報送我部。

　　我部將組織督查中心通過抽查方式對各地大檢查開展情況進行督查，并通報各地工作進展情況。

　　（八）做好綜合督查工作。依法對下一級人民政府及有關(guān)部門環(huán)境保護各項制度落實情況進行綜合性監(jiān)督檢查，對于有效調(diào)動各級政府及有關(guān)部門加強環(huán)保工作具有重要意義。省級環(huán)保部門每年應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)不少于30%的設(shè)區(qū)市級人民政府開展綜合督查，重點包括：新《環(huán)境保護法》、國辦《通知》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》等法律法規(guī)的落實情況和存在的主要問題。

　　對于在綜合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要以書面形式向設(shè)區(qū)的市級人民政府反饋，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會公開。相關(guān)問題要造冊立檔，實行銷號制度。督查報告要抄報省級人民政府和環(huán)境保護部。請各省級環(huán)保部門于2015年3月底前將今年綜合督查工作方案報送我部。

　　我部將按照新《環(huán)境保護法》和《環(huán)境保護部綜合督查工作暫行辦法》（環(huán)辦〔2014〕113號）的規(guī)定，對1~2個省級人民政府及其有關(guān)部門履行環(huán)境保護職責(zé)情況，開展綜合督查。綜合督查情況將向國務(wù)院報告，并向社會公開督查信息。

　?。ň牛┘訌娀榭己斯ぷ?。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕116號），省級環(huán)保部門每年應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)內(nèi)不少于30％的設(shè)區(qū)的市級和5％的縣（區(qū)）級環(huán)保部門開展稽查。設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門對行政區(qū)內(nèi)不少于30％的縣（區(qū)）級環(huán)保部門開展稽查。

　　省級和設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門可以參照《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕56號），對下級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察工作開展年度考核。

　　我部將對省級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察工作開展年度考核和環(huán)境監(jiān)察稽查工作。

　　三、加大信息公開力度

　　（十）強化監(jiān)管執(zhí)法信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號），及時、準(zhǔn)確地公開環(huán)境執(zhí)法信息，推進執(zhí)法檢查依據(jù)公開、流程公開、文書公開、執(zhí)行信息公開。

　　定期向當(dāng)?shù)刂饕襟w和中央媒體駐當(dāng)?shù)赜浾哒?，以及同級發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管、工商、貿(mào)易、銀行、稅務(wù)、資產(chǎn)主管等部門通報企事業(yè)單位違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。

　　（十一）推進企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開。設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于3月底前確定重點排污單位名錄，并對社會公布。地方各級環(huán)保部門要督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號），及時、準(zhǔn)確公開其環(huán)境信息。對不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方環(huán)保部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。

　　四、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)工作

　?。ㄊ┮?guī)范環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)工作。要加強排污費征收與稽查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號），嚴(yán)肅查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　要規(guī)范調(diào)查取證、統(tǒng)一文書格式和健全檔案管理，加強對下級環(huán)保部門行政處罰決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，提升辦案質(zhì)量和水平，提高查處違法案件的執(zhí)行率。

　　我部將適時對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率低的地區(qū)進行現(xiàn)場督查，并對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報。繼續(xù)組織開展行政處罰案卷評查和典型案例展評。

　?。ㄊ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)和管理。認真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)明各項紀(jì)律，嚴(yán)格管理監(jiān)督。嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”，貫徹中央紀(jì)委五次全會精神，在執(zhí)法檢查中嚴(yán)格落實廉政建設(shè)要求。不斷規(guī)范和約束監(jiān)管執(zhí)法行為，對于不作為、亂作為行為要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　按國辦《通知》要求，省級環(huán)保部門要會同財政等部門制定并組織實施三年移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)計劃，確保完成任務(wù)。

　　省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要制定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員三年輪訓(xùn)計劃并組織實施。我部將在三年內(nèi)對縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人、市級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人、省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全體執(zhí)法人員進行輪訓(xùn)。

　　特點鮮明 亮點紛呈

　　——《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》特點解讀

　　近日，環(huán)境保護部印發(fā)了2015年《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》。記者注意到，2015年的《要點》和以往年份相比發(fā)生了較大變化，特點鮮明，亮點紛呈。

　　2015年是新修訂《環(huán)境保護法》實施的第一年，也是貫徹落實國辦56號文的重要一年，還是“十二五”的收官之年。2015年對于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作既是重大機遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2015年《要點》凸顯出以下三個特點：

　　一是突出時效性。2015年《要點》突出年度工作特點，緊扣全面落實新修訂的《環(huán)境保護法》、國辦《通知》要求和組織開展環(huán)境保護大檢查重點工作，做到了寫實、寫細、寫透，對于一些日常例行工作不求面面俱到。

　　二是突出可操作性。2015年《要點》每項工作對做什么、怎么做、不按要求做怎么辦都提出了明確要求，對地方、環(huán)境保護部本級也都有具體要求，要求明確、具體。如《要點》中首次對省級環(huán)保部門提出的綜合督查工作要求，就對督查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和方法進行了詳盡的規(guī)定和說明。同時，環(huán)境保護部還將對1~2個省級人民政府及其有關(guān)部門開展綜合督查，起到帶頭和示范作用。

　　三是突出全局性。和以往年度《要點》不同的是，2015年《要點》強調(diào)是面對環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的年度安排而非是面對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的年度工作安排。除此之外，《要點》還要求各級環(huán)保部門抓住國辦《通知》的契機，推動落實各相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，加強與公檢法在環(huán)境執(zhí)法中的銜接配合。這意味著，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)不能再埋頭種自己的一畝三分地，而是要抬頭看路，積極爭取同級環(huán)保部門的支持，借助各相關(guān)部門的力量，營造嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的氣勢。

　　嚴(yán)打 督政 策略 公開 問責(zé)

　　——解讀《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》的新亮點

　　2015年《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》發(fā)布后，記者注意到，2015年這一版《要點》雖然和以往年份發(fā)生了較大變化，但與環(huán)境保護部副部長翟青在2015年初的全國環(huán)境監(jiān)察高級研修班上的講話精神一脈相承。作為指導(dǎo)全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)開展2015年工作的重要文件，《要點》呈現(xiàn)出5個新亮點：

　　一是嚴(yán)打。雖然歷年的《要點》均提出了要嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，但2015年《要點》的發(fā)布時間具有較為特殊的意義。在新修訂的《環(huán)境保護法》中，賦予了環(huán)保部門按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治和行政拘留等新權(quán)限?？梢灶A(yù)期的是，2015年的“嚴(yán)打”，將和以往年份的具有本質(zhì)性區(qū)別。《要點》要求，要敢于碰硬執(zhí)法，用對、用好、用足賦予的執(zhí)法手段，做到有案必查、違法必究，依法嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)。對于敢于嚴(yán)格執(zhí)法、依法嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法案件的單位和個人，要給予鼓勵。

　　二是督政。2014年底，環(huán)境保護部印發(fā)了《綜合督查工作暫行辦法》，標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向了監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重?！兑c》要求對下一級人民政府及有關(guān)部門環(huán)境保護各項制度落實情況依法進行綜合性監(jiān)督檢查。省級環(huán)保部門每年應(yīng)當(dāng)對不少于30%的設(shè)區(qū)市級人民政府開展綜合督查。對于在綜合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要以書面形式向設(shè)區(qū)的市級人民政府反饋，并要造冊立檔，實行銷號制度。督查報告要抄報省級人民政府和環(huán)境保護部。

　　三是策略。講究執(zhí)法策略是歷年來的《要點》中首次提出。2015年《要點》要求，進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式方法，更加注重采用“三不三直”、抽查方式?！兑c》同時要求，省級環(huán)保部門在對下級環(huán)保部門加強指導(dǎo)督辦的同時，要集中力量直接查辦典型案件，達到查處一個、震懾一批、教育一片的效果，不斷提高企業(yè)自覺守法的積極性。

　　四是公開。雖然信息公開在歷年《要點》中占據(jù)重要篇幅，但像2015年《要點》這樣貫穿全文還屬首次。《要點》首次要求，要定期向當(dāng)?shù)刂饕襟w和中央媒體駐當(dāng)?shù)赜浾哒?，以及同級發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管、工商、貿(mào)易、銀行、稅務(wù)、資產(chǎn)主管等部門通報企事業(yè)單位違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況?！兑c》還要求督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，及時、準(zhǔn)確公開其環(huán)境信息，方便社會監(jiān)督。

　　五是問責(zé)。《要點》分別對直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人、屬地政府及相關(guān)部門提出了問責(zé)要求，有些要求還是首次提出。如《要點》提出，對于執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個人，要依法嚴(yán)懲重處，并對有關(guān)負責(zé)人員追究責(zé)任。環(huán)境保護部相關(guān)負責(zé)人特別強調(diào)，這里的“單位和個人”，并非僅指環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)察人員，也包含其他單位和個人?！兑c》還首次提出，對重大環(huán)境違法問題該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題而不報告或者不處理的按失職瀆職嚴(yán)肅問責(zé)查處。

　　執(zhí)行是關(guān)鍵

　　——《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》落實解析

　　2015年《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》印發(fā)后，如何執(zhí)行成為地方各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的關(guān)注重點。《要點》作為一個粗線條的、指導(dǎo)全國范圍的文件，要得到貫徹執(zhí)行還需要因地制宜，進一步細化。

　　誰來執(zhí)行？

　　《要點》的執(zhí)行主體是各級環(huán)保部門，其中大部分的具體事務(wù)要由各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)來完成。但需要指出的是，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的主要承擔(dān)者，但不是所有監(jiān)管執(zhí)法工作的承擔(dān)者。實際上，《要點》已經(jīng)明確，需要政府-相關(guān)部門-環(huán)保部門-環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)四方各負其責(zé)，才能做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。各級環(huán)保部門要發(fā)揮主觀能動性，抓住國辦《通知》印發(fā)的良好契機，向同級政府提出各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任分工建議，逐步建立健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責(zé)的工作機制。同時，在環(huán)保部門內(nèi)部還要主動、積極和全方位地支持環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)開展監(jiān)管執(zhí)法工作，解決當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中遇到的各項問題。

　　怎樣執(zhí)行？

　　《要點》中對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的工作進行了全面布置，但由于各地職能劃分不同和具體情況不同，各級環(huán)境保護主管部門要按照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和《要點》的要求、年度環(huán)境監(jiān)察工作計劃，細化具體工作要求。環(huán)境監(jiān)察工作計劃應(yīng)當(dāng)具有可操作性，并包括總體目標(biāo)、主要任務(wù)、時間安排及階段性工作要求、有關(guān)要求等內(nèi)容。主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)至少包括污染源、生態(tài)保護、建設(shè)項目等監(jiān)管對象的日常檢查或隨機抽查（含覆蓋率和/或頻次等），專項執(zhí)法檢查，排污收費及稽查，環(huán)境監(jiān)察稽查，環(huán)境監(jiān)察干部培訓(xùn)及制度建設(shè)等。

　　計劃的生命力在于良好的執(zhí)行。部分地區(qū)推行的網(wǎng)格化監(jiān)管對于環(huán)境監(jiān)察工作計劃執(zhí)行具有良好的輔助作用。網(wǎng)格化監(jiān)管將管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作全面落實到具體人員，使各項任務(wù)有了負責(zé)人。

　　良好的執(zhí)行還有賴于完善的監(jiān)督。派發(fā)任務(wù)的單位要加強督辦，環(huán)保部門內(nèi)部要加強自身約束和管理，上級環(huán)保部門要適時進行稽查、巡查和抽查。

　　甘肅和河北經(jīng)驗值得借鑒

　　在制定年度環(huán)境監(jiān)察工作計劃上，甘肅和河北都探索出了較好的經(jīng)驗。

　　甘肅省的特點是編制工作的規(guī)范化。2013年甘肅省下發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》），制訂了《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制參考提綱》（以下簡稱《提綱》）?！锻ㄖ反_定了依法行政、計劃監(jiān)察、實事求是、量力而行、突出重點和與時俱進的原則，將執(zhí)法工作劃分為年度執(zhí)法工作、季度（月度）執(zhí)法工作、現(xiàn)場執(zhí)法工作等，并進一步明確了工作內(nèi)容和計劃編制程序?！短峋V》對年度計劃編制要求進一步細化，明確要求計劃應(yīng)包括指導(dǎo)思想、總體任務(wù)和目標(biāo)、監(jiān)管對象基本情況、環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量和執(zhí)法工作日安排、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)分解、工作要求等6部分內(nèi)容。制訂了《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作季（月）度計劃表模版》和《環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)察工作計劃表模版》。在推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化后，甘肅省在制定年度環(huán)境監(jiān)察工作計劃上還突出明確了責(zé)任，將環(huán)境監(jiān)管各項基本工作任務(wù)全面落實到具體人員，實現(xiàn)了“分工負責(zé)、責(zé)任到人”的目標(biāo)。

　　河北省的特點是動手早、成效好。2014年年初河北省本級和各市縣均詳細制定了全年的環(huán)境監(jiān)察工作計劃，并以表格形式列出了各項任務(wù)的依據(jù)、要求、措施和時間。對于年度計劃之外的臨時性任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察任務(wù)通知書》，一律明確內(nèi)容、對象、目標(biāo)和時限等要求。河北省的另一個特點是有效保護了依法執(zhí)法的人員。按照要求，河北省各級環(huán)保部門的年度環(huán)境監(jiān)察工作計劃均需報上一級環(huán)保部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。備案一方面提高了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)行工作計劃的自覺性和規(guī)范性，另一方面增強了外部門對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的理解和支持。

　　明晰各方監(jiān)管任務(wù) 公開環(huán)境執(zhí)法信息

　　——解讀《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》的兩條主線

　　2015年《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》共分4個部分十三條，共涉及了新《環(huán)境保護法》執(zhí)行、國辦《通知》落實、環(huán)境保護大檢查、綜合督查和隊伍管理等多個方面。但記者發(fā)現(xiàn)，明晰任務(wù)和信息公開是貫穿以上各個方面的兩條主線。

　　明晰各方任務(wù)

　　2015年《要點》對環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)察人員提出了不同的要求。

　　記者梳理了《要點》中對環(huán)保部門提出的要求：一是召開專題會議。環(huán)保部門“一把手”每年要至少召開兩次專題會議研究解決監(jiān)管執(zhí)法存在的重大問題。二是要強化人員配備。各級環(huán)保部門要加強執(zhí)法班子和隊伍建設(shè)，調(diào)配能力強、業(yè)務(wù)熟、敢碰硬的人員充實到執(zhí)法一線。三是加強部門聯(lián)動。各級環(huán)保部門要加強與公檢法的銜接配合，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。四是明確《通知》分工。各級環(huán)保部門要向同級政府提出貫徹實施國辦《通知》的總體思路和各部門的分工建議，逐步建立起環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責(zé)的工作機制。五是組織綜合督查。省級環(huán)保部門要對不少于30%的設(shè)區(qū)市級人民政府開展綜合督查，調(diào)動各級政府及有關(guān)部門加強環(huán)保工作的積極性。

　　對于各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，《要點》也提出了四項要求：一是要嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。二是在同級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認真開展環(huán)境保護大檢查、綜合督查和稽查考核工作。三是規(guī)范基礎(chǔ)工作，加強排污費征收與稽查，規(guī)范調(diào)查取證、統(tǒng)一文書格式和健全檔案管理。四是加強隊伍管理，推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范和約束執(zhí)法行為。

　　在明確任務(wù)和責(zé)任的同時，《要點》對責(zé)任追究也提出了明確要求：對環(huán)境違法案件的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員要依法嚴(yán)查嚴(yán)處。對執(zhí)行新《環(huán)境保護法》不力、環(huán)境違法問題比較突出的地區(qū)，約談地方政府及其有關(guān)部門負責(zé)人，并對情節(jié)嚴(yán)重的地方和部門，向上一級人民政府和有關(guān)部門提出追責(zé)建議。對包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個人，要依法嚴(yán)懲重處，并對有關(guān)負責(zé)人員追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對重大環(huán)境違法問題該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題而不報告或者不處理的，按失職瀆職嚴(yán)肅問責(zé)查處。

　　執(zhí)法信息公開

　　2015年《要點》將信息公開放在了更加重要的位置。一是重大環(huán)境信訪要公開?！兑c》要求，對反映強烈的環(huán)境違法問題，要第一時間責(zé)成所在地政府及環(huán)保部門迅速處置，并向社會公開處置情況，每月還要公布群眾舉報投訴和媒體曝光重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法人名單和處理整改情況。二是查實的環(huán)境違法案件要公開?！兑c》要求，對于一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實的環(huán)境違法案件，要公開曝光。三是典型案件要公開?！兑c》要求，省級環(huán)保部門要集中力量直接查辦典型案件，并通過廣泛宣傳報道，實現(xiàn)查處一個、震懾一批、教育一片的效果。四是國辦《通知》落實不力的要公開?！兑c》表示，將對地方政府及其有關(guān)部門貫徹落實國辦《通知》情況進行督查，落實不力的地方，將公開通報。五是綜合督查情況要公開。《要點》要求，對于在綜合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會公開。環(huán)境保護部也將向社會公開對省級人民政府及其有關(guān)部門開展綜合督查的相關(guān)信息。六是監(jiān)管執(zhí)法信息要公開?！兑c》要求及時、準(zhǔn)確地公開環(huán)境執(zhí)法信息，推進執(zhí)法檢查依據(jù)公開、流程公開、文書公開、執(zhí)行信息公開，并定期向當(dāng)?shù)刂饕襟w和中央媒體駐當(dāng)?shù)赜浾哒就▓笃笫聵I(yè)單位違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。

　　《要點》還要求地方各級環(huán)保部門督促重點排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號），及時、準(zhǔn)確公開其環(huán)境信息。對不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方環(huán)保部門責(zé)令公開，處以罰款并予以公告。

　　環(huán)境保護部部長陳吉寧在2015年全國兩會上表示，2015年是新《環(huán)境保護法》實施年。好的法律不能成為“紙老虎”，要讓其成為有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。2015年的《要點》以執(zhí)行好新《環(huán)境保護法》為中心，依托明確責(zé)任任務(wù)和監(jiān)管信息公開兩條主線，將為全面加強監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為奠定堅實基礎(chǔ)。

　　劃清事權(quán)界限 推進綜合督查

　　——《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》重點內(nèi)容解讀

　　為什么要印發(fā)《要點》？

　　《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點》的編制工作是環(huán)境保護部的年度例行工作，旨在于指導(dǎo)全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。但與往年不同的是，2015年《要點》的發(fā)布正處于新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施和國辦《通知》印發(fā)后不久，更具特殊意義。此外，2015年的《要點》首次對社會公開發(fā)布，也彰顯了執(zhí)法信息公開的決心。

　　《要點》對事權(quán)進行怎樣的劃分？

　　事權(quán)界限不明晰是長期困擾環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要原因。作為環(huán)境保護部指導(dǎo)地方各級環(huán)保部門的規(guī)范性文件，《要點》在環(huán)境監(jiān)管事權(quán)劃分上重點提出四點要求：

　　一是明確下級地方政府的監(jiān)管責(zé)任?！兑c》要求省級環(huán)保部門對不少于30%的設(shè)區(qū)市級人民政府開展綜合督查，調(diào)動各級政府及有關(guān)部門加強環(huán)保工作的積極性。

　　二是明確各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保部門雖然難以直接明確各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，但可借助國辦《通知》的貫徹落實向同級政府提出各部門的分工建議，逐步明確其監(jiān)管責(zé)任。

　　三是明確環(huán)保部門的責(zé)任?！兑c》對環(huán)保部門提出了召開專題會議、要強化執(zhí)法人員配備、加強與公檢法的銜接配合等三項要求。

　　四是明確各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)責(zé)任。《要點》對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)也提出了嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》、認真開展環(huán)境保護大檢查、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為、加強排污費征收與稽查，規(guī)范調(diào)查取證、統(tǒng)一文書格式和健全檔案管理、加強隊伍管理、推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、強化執(zhí)法人員培訓(xùn)、規(guī)范和約束執(zhí)法行為等多項要求。

　　《要點》對貫徹國辦《通知》提出了哪些要求？

　　國辦《通知》是國務(wù)院層面首次對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作作出的重大部屬，對當(dāng)前和今后一個時期的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作具有重要意義。2015年《要點》將貫徹落實國辦《通知》作為一項重要任務(wù)來布置。雖然國辦《通知》中大量要求需要地方政府和各相關(guān)部門來落實完成，但各級環(huán)保部門仍要發(fā)揮主觀能動性，積極向同級政府提出政策建議，推動國辦《通知》的貫徹落實。《要點》同時強調(diào)，將對地方政府及其有關(guān)部門貫徹落實國辦《通知》情況進行督查，對落實不力的地方，將公開通報。

　　怎樣開展綜合督查？

　　新修訂的《環(huán)境保護法》第十條和第六十七條分別規(guī)定，“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督”。

　　為落實以上規(guī)定，探索環(huán)保部門由“督企”向“督政”的轉(zhuǎn)變之路，2013年以來，環(huán)境保護部各督查中心分別在湖南株洲、陜西渭南、河北廊坊、湖北鄂州等地開展了綜合督查的試點工作。所謂綜合督查，是指環(huán)保部門依法對下級人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實的活動。從試點情況來看，初步達到了全面督查依法履職情況、深入分析環(huán)境問題產(chǎn)生的深層次原因、提出綜合性的建議的目的。

　　為推廣綜合督查的成功經(jīng)驗，規(guī)范綜合督查行為，環(huán)境保護部2014年底制定發(fā)布了《綜合督查工作暫行辦法》，對綜合督查的對象、流程、方法等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。在2015年的《要點》中，首次要求省級環(huán)保部門對不少于30%的設(shè)區(qū)市級人民政府開展綜合督查。督查對象可以是環(huán)境保護成效突出的地區(qū)，綜合督查可挖掘其做法，總結(jié)其經(jīng)驗，推動其自身環(huán)保工作更上一個臺階，同時為全國環(huán)保工作提供借鑒。也可是工作問題多的地區(qū)，通過綜合督查，發(fā)現(xiàn)其問題，找到其原因，研究其對策，結(jié)合通報、約談、掛牌、限批，以及環(huán)保資金補助等手段推動其工作。

　　綜合督查的具體實施方式較為靈活多樣，包括派駐干部、現(xiàn)場檢查、組織環(huán)保部門及相關(guān)職能部門召開座談會、調(diào)閱政府相關(guān)決策資料等多種手段，后期還可以輔以通報、約談、掛牌督辦乃至限批等各種手段。督查內(nèi)容包括宏觀、中觀、微觀各個層次，如政策督查（政府制定的政策對環(huán)境影響的督查）、履職督查（政府及各職能部門環(huán)保履職的督查）、守法督查（企業(yè)守法情況的督查）等。

　　為什么要開展監(jiān)察稽查？

　　新修訂的《環(huán)境保護法》在授予了環(huán)保部門查封扣押權(quán)，限產(chǎn)、停產(chǎn)整治權(quán)，按日連續(xù)處罰權(quán)，移送公安機關(guān)實施治安拘留處罰權(quán)等諸多權(quán)力的同時，也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責(zé)壓力空前巨大。巨大的追責(zé)壓力，迫切需要通過內(nèi)部稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境監(jiān)察人員日常工作中潛在的違法違紀(jì)苗頭，有效遏制現(xiàn)場執(zhí)法中存在的不正之風(fēng)，以事前防范降低事后追責(zé)的幾率。

　　為強化環(huán)境監(jiān)察稽查，2014年環(huán)境保護部印發(fā)實施了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》。2014年，全國31個省級環(huán)保部門和235個市級環(huán)保部門累計對1447個環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察工作開展稽查，共稽查污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄11687份，行政處罰調(diào)查取證案卷5306份，現(xiàn)場驗證企業(yè)4564家，下達《環(huán)境監(jiān)察稽查意見書》1418份，涉及問題10414個，糾正10147個，糾正率達97.4%。針對自查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，各級環(huán)保部門累計出臺410個規(guī)范環(huán)境監(jiān)察工作和184個規(guī)范環(huán)境稽查工作的規(guī)范性文件。

　　2015年《要點》繼續(xù)對監(jiān)察稽查提出了明確要求，省級環(huán)保部門每年應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)內(nèi)不少于30％的設(shè)區(qū)的市級和5％的縣（區(qū)）級環(huán)保部門開展稽查。設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門對行政區(qū)內(nèi)不少于30％的縣（區(qū)）級環(huán)保部門開展稽查。

　　監(jiān)察稽查工作是一項基礎(chǔ)性工作，它將從環(huán)境監(jiān)察隊伍管理的角度，逐步進行自我糾正、自我規(guī)范和自我完善，有利于規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、提高依法行政效能和保護依法執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)察人員。